Публикации

Особенности подготовки проектов генеральных планов на примере городов Краснодарского края

Автор: Ольга Друзина, руководитель отдела экономики градостроительства.

Генеральный план — документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития города. Генеральный план является основным градостроительным документом, определяющим в интересах населения и государства условия формирования среды жизнедеятельности, направления социально-экономического развития и зонирование территорий населенных пунктов. Проектные решения генеральных планов городов являются основой для их комплексного развития и устойчивого функционирования, в том числе в отношении планировочной структуры, развития систем инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, озеленения и благоустройства, а также вопросов, связанных с сохранением объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, экологического и санитарного благополучия населения.

В сентябре 2020 года специалисты НИИ ПГ успешно завершили работу над проектом генерального плана Краснодара. В настоящее время осуществляются работы по подготовке проектов генеральных планов Геленджика, Анапы, Горячего Ключа, Армавира.

Особенности подготовки данных документов напрямую связаны с принципами и подходами, используемыми НИИ ПГ. В первую очередь это социальная ориентированность, инновационность и комплексность.

Задача Института – помочь городам юга России стать современными и комфортными городами для проживания, работы и отдыха.

Разработка генеральных планов начинается с получения качественных исходных данных, основным из которых является цифровая съемка территории. При разработке генеральных планов выше указанных муниципальных образований на основании аэрофотосъемки высокого разрешения выполняются топографические планы с максимальной точностью картографического исполнения (Рисунок 1. Топографо-геодезические работы). Что наряду с использованием сведений о земельных участках, поставленных на кадастровый учет, позволяет выполнять актуальный и объективный анализ использования территорий. Генпланы разрабатываются в цифровых слоях, что делает сведения о различных его аспектах доступными и открытыми. Все заинтересованные лица могут получить информацию как о развитии города в целом, так и о планах относительно своего земельного участка.

Рисунок 1. Топографо-геодезические работы

Цифровой генеральный план — это база для создания геоинформационной аналитической системы управления «Умный город» (Рисунок 2. Геоинформационная аналитическая система управления «Умный город»).

Данная система в качестве градостроительной концепции интеграции множества информационных и коммуникационных технологий для управления городской инфраструктурой: транспортом, образованием, здравоохранением, системами ЖКХ, безопасности и других функций, позволяет:

• сформировать комплексное информационно-технологическое обеспечение и автоматизировать функции Администрации города для сбора, хранения, обработки и визуализации геопространственных (графических, метрических, атрибутивных, семантических) данных, городской и государственной статистики и иной информации, необходимой для управления территорией;
• получать объективный аналитический отчет о той или иной территории или города в целом;
• создать систему для принятия эффективных управленческих решений и осуществлять контроль за их исполнением и не только в области градостроительства;
• моделировать развитие городских (социальной, транспортной и коммунальной) инфраструктур. Автоматизированная транспортная система, используя инновационные методы организации предоставит возможности по координированию, планированию, повышению уровней безопасности и эффективности использования транспортной инфраструктуры.

Рисунок 2. Геоинформационная аналитическая система управления «Умный город»

Важным аспектом при подготовке генеральных планов является создание документа общественного согласия.

С этой целью необходима организация работы с администрациями муниципальных образований, управлениями и ведомствами Краснодарского края, а также Российской Федерации. На всем протяжении разработки проектов проводятся работы с общественными организациями и активными жителями городов, что позволяет достигнуть создания прозрачных условий подготовки генпланов. Практикой является проведение градостроительных советов по наиболее острым вопросам с участием губернатора Краснодарского края, администраций муниципальных образований, а также представителей общественности.

При разработке генеральных планов в каждом муниципальном образовании запускаются сайты (Рисунки 3, 4, 5, 6), которые аккумулируют все новости, актуальные материалы, а также содержат форму опроса по основным направлениям развития территории, отраженным в генеральном плане. На данных сайтах все жители и гости городов могут пройти специальное анкетирование. Их проблемы и предложения обязательно рассматриваются с точки зрения правовой обоснованности и планировочной целесообразности, по возможности учитываются и принимаются в работу.

Рисунок 3. Сайт генплан-геленджик.рф

Рисунок 4. Сайт генплан-анапа.рф

Рисунок 5. Сайт генплан-горячий-ключ.рф

Рисунок 6. Сайт генплан-армавир.рф

Разработка генеральных планов осуществляется в соответствии со стратегическими документами РФ, Краснодарского края и муниципальных образований. В Стратегии Краснодарского края – 2030 перспективное развитие края определено в структуре крупных экономических зон, таких как Краснодарская агломерация, Черноморская экономическая зона, Восточная экономическая зона и др.

В развитие данного направления разработка проектов генеральных планов городов юга России осуществляется на основе кластерно-комплексного подхода.

Так в генеральном плане Краснодара заложено развитие города на основе агломерационной модели с полицентрической структурой градообразующей базы (Рисунок 7. Краснодарская агломерация). Предусмотрено активное развитие города Краснодар, а также подцентров агломерации в районах, прилегающих к городу. Это позволит обеспечить согласованное и сбалансированное развитие территории в системе Краснодарской агломерации. Намечено развитие не только города Краснодар, но и подцентров агломерации: станицы Динская, Новотитаровская, Васюринская, Северская, поселка Афипский и города Горячий Ключ.

Рисунок 7. Краснодарская агломерация

В генеральном плане Краснодара заложены следующие неразрывные связи с агломерацией:

– Краснодар как магнит притягивает население со всей страны. Однако территориальные возможности для комфортного проживания позволяют расселить не более 2 миллионов 200 тысяч человек. Население, превышающее данную численность, будет проживать в Краснодарской агломерации. В связи с чем, при разработке генерального плана города Горячий Ключ, учтена тенденция демографического и расселенческого развития внутри агломерации;

– генеральным планом Краснодара предусмотрено создание 6 индустриальных парков в городе, которые в технологическом отношении будут связаны с индустриальными парками соседних муниципальных образованиях агломерации (Новотитаровский, Пластуновский, Динской, Северский, Красноармейский индустриальные парки);

– формируемый медицинский кластер включает высокотехнологичный медцентр в Краснодаре и реабилитационные комплексы Горячего Ключа и Динского района;

– планируется усилить транспортные связи города со смежными территориями. Приоритетным проектом в этом направлении является продолжение Южного обхода, которое предусмотрено региональными документами стратегического планирования. Конечная цель – соединить три федеральные дороги А-289 (Крымское направление), А-146 (Новороссийское направление), М-4 (направление на Горячий ключ);

– в Краснодарской агломерации будет сформирован единый природно-рекреационно-экологический каркас. Будут созданы рекреационные парки в Динском и Северском районах, а также в городе Горячий Ключ;

– Стратегия пространственного развития РФ называет Краснодарскую агломерацию перспективным центром экономического роста, в котором сложились условия для формирования научно-образовательного центра мирового уровня. Учитывая отсутствия территориальных резервов в самом Краснодаре, размещение научно-образовательного центра (кампус университета) предусмотрено в городе Горячий Ключ.

Территорией активного комплексного развития также является Черноморская экономическая зона (далее — ЧЭЗ), объединившая Геленджик, Анапу, Новороссийск, Туапсинский и Темрюкский районы (Рисунок 8. Черноморская экономическая зона).

В проектах генеральных планов Анапы и Геленджика специалистами НИИ ПГ проработано взаимосвязанное развитие внутри ЧЭЗ, что позволит муниципальным образованиям комплексно развивать территорию, реализовывать совместные проекты, принимать участие в масштабных федеральных и региональных программах развития. Особенностями взаимоувязанного развития являются:

• оптимизация системы расселения. Близкое расположение крупнейшего промышленного узла России г. Новороссийска и всероссийских курортных зон (Анапа и Геленджик) определяет специфические особенности всей Черноморской экономической зоны. Концентрация промышленных производств в Новороссийском портово-индустриальном узле определяет потребности вовлечения в хозяйственную деятельность близлежащих муниципальных образований. Новороссийск концентрирует места приложения труда и является центром трудового притяжения жителей смежных муниципальных образований, совершающих постоянные маятниковые поездки на работу и учебу. Неблагоприятная экологическая ситуация Новороссийска в свою очередь влияет на особенности трансформации системы расселения всей Черноморской экономической зоны;
• создание медицинско-реабилитационного кластера. Отдельные компоненты медицинско-реабилитационного кластера располагаются на территориях всех муниципальных образований Черноморской экономической зоны. Потенциалом создания инновационного кластера являются уникальные природно-климатические ресурсы Черноморского побережья, которые имеют свои особенности, связанные с конкретным местоположением курортов. В Анапе предусматривается медицинский ВУЗ и профильный реабилитационный центр, в Геленджике – многопрофильные реабилитационные центры, в том числе премиальные на побережье и в горах;
• создание кластера креативной экономики, в том числе развитие новых направлений в областях кинематографии, модной и текстильной индустрии, архитектуры и дизайна.

Рисунок 8. Черноморская экономическая зона

Генеральные планы городов — основополагающие стратегические документы. Они структурируют и организуют территорию. В связи с чем, следует уделять особое внимание формированию каркаса улично-дорожной сети и природно-экологического каркаса территории (Рисунок 9).

Рисунок 9. Развитие транспортной инфраструктуры г. Краснодар

Развитие системы общественных пространств, набережных, общегородских центров позволяет создать для населения ощущение комфорта.

Формирование природно-экологического каркаса как непрерывной системы природных и искусственно созданных озелененных территорий и водных объектов, осуществляющих природоохранные, рекреационные и средозащитные функции является основой устойчивого развития муниципальных образований (Рисунок 10).

Рисунок 10. Развитие природно-экологического каркаса г. Геленджик

Экономическое развитие муниципальных образований связано с балансом трудовых ресурсов, или, другими словами, условия жизни в городе будут комфортными, если будут созданы условия для работы и занятости всего трудоспособного населения. В связи с чем особое внимание уделяется экономической базе муниципальных образований и созданию рабочих мест в производственных и общественно-деловых зонах. В Краснодаре, например, предусмотрено создание 6 индустриальных парков, которые в ближайшей перспективе сконцентрируют основные рабочие места. Помимо этого, проработан вопрос создания структуры общественных пространств города, центров и подцентров (Рисунок 11).

Рисунок 11. Схема общественных пространств г. Краснодар

При работе над генпланом Краснодара основательно проработан вопрос создания мест приложения труда не только в самом городе Краснодаре (Рисунок 11), но и в сопутствующих муниципальных образованиях Краснодарской агломерации. Структуру закрытого трудового баланса агломерации, когда рабочие места максимального приближены к местам проживания, дополнят новые центры в Горячем Ключе, Динском, Северском районах и других муниципальных образованиях.

Рисунок 12. Перспективные места приложения труда г. Краснодар

При работе над генпланами Анапы, Геленджика, Горячего Ключа и Армавира применена вновь разработанная методика определения экономической специализации территории, которая совмещает функции стратегического и территориального планирования и заключается в вариативности инвестиционного развития исходя из природно-экономического потенциала и возможностей функционального зонирования (Рисунок 13).

Рисунок 13. Концепция специализации и развития экономической деятельности

Неотъемлемой частью генеральных планов является решение вопросов социальной инфраструктуры.

Учитывая, что проблемы обеспеченности социальными объектами в условиях дефицита территорий, являются наиболее острыми во всех муниципальных образованиях, соответственно решения и подходы должны быть инновационными и предусматривать использование различных форм интеграции функций.

В условиях невозможности обеспечения шаговой доступности абсолютно новым явилось применение кластерного подхода к размещению объектов социальной инфраструктуры в генплане Краснодара, суть которого заключается в создании целых кварталов социально-значимых объектов на неэффективно используемых территориях.

При этом в населенных пунктах с малой численностью применяется подход совмещения разных функций в одном объекте. К примеру, детского сада, школы и дополнительного образования, детского сада и клуба, клуба и объекта спорта и др.

Организация городского пространства, заложенная в генеральных планах, предполагает обеспечение 15-минутной шаговой доступности к основным городским объектам образования, медицины, культуры, и спорта, объектам торгово-бытового обслуживания (Рисунок 14).

Рисунок 14. Концепция «15-минутный город»

Таким образом, генеральные планы, градостроительные документы нового формата, позволят городам юга России стать самыми современными и комфортными городами нового поколения, обеспечат баланс интересов органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, бизнеса и населения, станут залогом качественной жизнедеятельности населения, стабильного и перспективного экономического и территориального развития.