Публикации

Анализ обеспечения сохранности ЮНЕСКО в генеральном плане Ропшинского сельского поселения

Конвенция об охране всемирного наследия

Конвенция об охране всемирного наследия, принятая для защиты всемирного культурного и природного наследия, вступила в силу в 1972 году. В соответствии с ней объекты, обладающие «выдающейся универсальной ценностью», являются частью «всемирного наследия человечества в целом», и подлежат «охране и передаче будущим поколениям». Такие объекты признаются частью всемирного культурного наследия путем включения их в Список всемирного наследия ЮНЕСКО (англ. UNESCO; United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization) Комитетом всемирного наследия, который состоит из представителей 21 государства-участника Конвенции.

Конвенция ООН (ЮНЕСКО) «Об охране всемирного культурного и природного наследия» от 16 ноября 1972 года ратифицирована Указом Президиума ВС СССР от 09.03.1988 N 8595-XI, вступила в силу на территории СССР с 12.01.1989.

Исторический центр Санкт-Петербурга и связанные с ним группы памятников

На территории Ропшинского сельского поселения расположен объект всемирного наследия (далее - ОВН) «Исторический центр Санкт-Петербурга и связанные с ним группы памятников» (англ. Historic Centre of Saint Petersburg and Related Groups of Monuments), внесенный в список объектов всемирного наследия под номером С540 на 14-й сессии Комитета всемирного наследия в декабре 1990 года.

В 2004 г. Центр всемирного наследия ЮНЕСКО (Секретариат Комитета всемирного наследия) инициировал реализацию проекта «Ретроспективная инвентаризация», который представляет собой углубленный анализ номинационных досье объектов, включенных в Список всемирного наследия в период с 1978 по 1998 годы.

В 2011-2013 годах Санкт-Петербургом и Ленинградской областью проведена работа, по итогам которой Комитетом всемирного наследия в два этапа утвержден список компонентов с элементами, границами территории и буферными зонами ОВН:

• на 37-ой сессии в 2013 г. решением № 37 COM 8D,
• на 38-ой сессии в 2014 г. решением № 38 COM 8D.

После утверждения Комитетом всемирного наследия результатов ретроспективной инвентаризации ОВН присвоен номер С540bis.

Сведения об ОВН, карты компонентов и документы об их утверждении размещены на официальном сайте Центра всемирного наследия по ссылке https://whc.unesco.org/ru/list/540, а также на официальном сайте Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры правительства Санкт-Петербурга по ссылке http://kgiop.gov.spb.ru/nasledie/.

Компоненты и элементы ОВН на территории Ропшинского сельского поселения

Согласно указанным документам, в ОВН входит 36 компонентов и 126 элементов. На территории Ропшинского сельского поселения расположены 4 компонента ОВН:

• компонент № 540–009 «Дворцово–парковый ансамбль п. Ропша» (The Palace and Park Ensemble of the Village of Ropsha 102.3 ha),
• компонент № 540–030 «Ижорский уступ» (Izhorsky Bench (Glint),
• элемент № 540–034h «Ропшинское шоссе» (Ropshinskoye Highway),
• элемент № 540–017h «Водоподводящая система города Петергофа» (The Water-bringing system of Peterhof, 142,8 ha).

Границы компонентов объекта всемирного наследия № 540–009, 540-030, элементов 540-034h и 540-017h отображены в генеральном плане на карте зон с особыми условиями использования территорий на основании карт ретроспективной инвентаризации, размещенных на официальном сайте Центра всемирного наследия по ссылке https://whc.unesco.org/ru/list/540.

Границы компонентов и элементов ОВН

При этом на вышеуказанных сайтах отсутствует информация о координатах поворотных точек границ территории компонентов и элементов ОВН.

Согласно отчету ИКОМОС от 06.03.2013 (Advisory Body Evaluation (ICOMOS)), рекомендации ИКОМОС перечень мероприятий по охране объекта всемирного наследия «Исторический центр Санкт-Петербурга и связанные с ним группы памятников» включает разработку комплексного плана управления объектом всемирного наследия.

Конвенция ООН (ЮНЕСКО) «Об охране всемирного культурного и природного наследия» от 16.11.1972, признавая суверенитет каждой страны, обязывает страну-участника Конвенции, четко определить границы объектов наследия ЮНЕСКО согласно национальному законодательству.

Границы объекта всемирного наследия «Исторический центр Санкт-Петербурга и связанные с ним группы памятников» согласно национальному законодательству – не утверждены, не внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Таким образом, определена лишь общая площадь территории компонентов объекта всемирного наследия ЮНЕСКО, отсутствует географический описательный характер границ данной территории. Картографический материал не позволяет однозначно и с необходимой степенью точности определить границы объекта всемирного наследия.

Согласно ст. 172 Руководства по выполнению Конвенции, государства — стороны Конвенции в кратчайшие сроки и до принятия любых решений должны информировать Центр всемирного наследия о своих намерениях разрешить на территории, охраняемой согласно Конвенции, новые строительные работы, которые могут оказать воздействие на выдающуюся универсальную ценность объекта.

Уведомление, направляемое государством-участником Конвенции, должно включать в себя оценку воздействия предполагаемых работ на выдающуюся универсальную ценность объекта всемирного наследия, которая выполняется в соответствии с Руководством ИКОМОС по осуществлению оценок воздействия на наследие в отношении объектов всемирного культурного наследия.

Оценка воздействия мероприятий генерального плана на выдающуюся универсальную ценность ОВН

Территория объекта всемирного наследия ЮНЕСКО – «Исторический центр Санкт-Петербурга и связанные с ним группы памятников, компонент № 540-030 – объект культурного наследия федерального значения «Дворцово-парковый ансамбль «Ропша» имеет смещение в восточном направлении и включает на востоке и юго-востоке южнее Красносельского шоссе участки лесного фонда земли сельскохозяйственного назначения, на востоке и северо-востоке севернее Красносельского шоссе существующую жилую застройку. Министерство культуры РФ готово рассмотреть возможность корректировки границ территории объекта всемирного наследия ЮНЕСКО подведомственным учреждением Министерства культуры РФ в рамках государственного задания на 2021 год.

Система запретов и ограничений, определенная в проекте зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Дворец со службами и парком, XVIII – начало ХХ века», полностью включающих территорию компонента ОВН № 540-030, обеспечивает минимизацию новых вмешательств в облик указанной территории, что отвечает основным принципам сохранения территории объекта всемирного культурного наследия «Исторический центр Санкт-Петербурга и связанные с ним группы памятников». Проект зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Дворец со службами и парком, XVIII – начало ХХ века» получил положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы 27.03.2020, размещённое на официальном сайте Министерства культуры РФ 31.03.2020.

Граница элемента ОВН № 540-017h «Водоподводящая система города Петергофа» большей частью входит в границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Водоподводящая система Петергофа, 1720 - 1721 гг., инж.-гидравлик Туволков В.Г., 2-я пол. XVIII в.,1944 - 1948 гг., 1970-е гг. (реставрация)». Таким образом, сохранность элемента ОВН № 540-017h обеспечивается режимом использования территории объекта культурного наследия федерального значения «Водоподводящая система Петергофа …», утвержденным приказом Министерства культуры РФ от 18 октября 2016 г. № 2307.

На момент разработки настоящего генерального плана, по контракту № 015/2020-ПЗО от 18.05.2020, заключенному между ГКУ ЛО «Дирекция по сохранению объектов культурного наследия» (заказчик) и ИП Ивченко И. А.(исполнитель) ведется разработка объединенной зоны охраны объектов культурного наследия федерального значения «Парк Луговой (Озерковый)», «Водоподводящая система Петергофа», 1720-1721 гг., инж.- гидравлик Туволков В. Г., 2-я пол. XVIII в., 1944-1948 гг., 1970-е гг. (реставрация), в части расположенной на территории Ломоносовского района Ленинградской области, и территориально связанных с ними объектов культурного наследия. Указанный проект обеспечит сохранность элемента ОВН № 540-017h «Водоподводящая система города Петергофа».

В границах Ропшинского сельского поселения расположен компонент ОВН № 540–030 «Ижорский уступ» (Izhorsky Bench (Glint), общая площадь которого составляет ориентировочно 3 тыс. га. Территория компонента ОВН в границах муниципального образования составляет около 600 га и состоит из двух крупных участков на западе и востоке поселения. В генеральном плане не планируется изменение характера использования указанных территорий. В границах компонента ОВН «Ижорский уступ» на западе поселения расположены земли сельскохозяйственного назначения и земли лесного фонда. На востоке поселения в границы ОВН «Ижорский уступ» входят территории сложившейся индивидуальной жилой застройки, а также земли сельскохозяйственного назначения и земли лесного фонда.

В границы компонента ОВН «Ижорский уступ» в генеральном плане вошла часть планируемой индивидуальной застройки площадью 0,46 га, расположенная в контексте существующей застройки поселения. Учитывая сложившийся характер использования этой территории, и малую площадь участка (0,46 га) генеральный план обеспечивает минимизацию новых вмешательств в использование территории объекта всемирного наследия, что отвечает основным принципам сохранения территории объекта всемирного культурного наследия «Исторический центр Санкт-Петербурга и связанные с ним группы памятников».

Элемент № 540–034h «Ропшинское шоссе» (Ropshinskoye Highway) совпадает с современной трассировкой автомобильной дороги регионального значения, планируемой в генеральном плане к реконструкции — Ропшинского шоссе. В генеральном плане обеспечивается сохранение современной трассировки шоссе, что отвечает принципам сохранения элемента объекта всемирного культурного наследия.

Сохранность компонентов и элементов объекта всемирного наследия ЮНЕСКО также обеспечивается действующими защитными зонами объектов культурного наследия, расположенными на территории Ропшинского сельского поселения, частично находящимися в границах компонентов объекта всемирного наследия.

Указанная совокупность факторов свидетельствует, что проект генерального плана обеспечивает надлежащую охрану объекта всемирного наследия ЮНЕСКО в соответствии с международным и российским законодательством.